“十二五”职业教育国家规划教材全国职业教育教材审定委员会职业素质教育主编、人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心原副主任、国华人才测评技术研究院首席专家毕结礼。

按语：生质生产力能够健康和持续发展，必须有高水平的人才队伍建设。《人才培养模式创新是新质生产力发展的必然诉求》一文，详细论证了人才和就业赋能新质生产力发展的价值意义，值得读者关注。

新质生产力，是新时代新产业、新技术、新经济、新职业全链条融合发展和全面高质量发展的产物。同时，又是新产业、新技术、新经济和新职业聚集创新不断发展的基石与支撑。未来产业和未来经济发展的趋势告诉我们，新质生产力，将成为我国经济技术和社会全面创新发展的资源库与助推器，则这一资源库和助推器的核心要素，是人力资源能力建设的创新发展，是各种不同类型和不同层次高质量人才队伍建设。高质量人才队伍建设，是新质生产力发展的第一重任，是新时代创新发展的重大战略任务。但是，如果没有人才培养模式的创新，很难培养出适应新质生产力发展需要的创新型人才。创新是新质生产力发展的灵魂，人才培养模式创新，则是新质生产力创新发展的第一要务，切记，劳动者对新质生产力发展中的决定性作用，是不可替代的。

那么，如何创新人才培养模式，培养适应新质生产力发展且类型齐全、结构合理、素质优良的亟需人才呢？在此，提出三点想法，供参考。

一、要用新发展理念认识新质生产力发展对人才提出的新需求。

新质生产力，是新时代生产力发展的理论和实践创新。但它的内涵要素，仍然是由劳动力，劳动资料和劳动对象等三大要素构成的。在三大要素中，劳动力仍然起着决定性作用。也就是说，新质生产力发展的理论基础和实践本质，源于生产力的根基是不变的。则内在因素发生了质的变化，其创新素养和创新能力，成为新质生产力的显著特色，创新型人才队伍建设，则成为新质生产力发展的重中之重。因此，务必要高度重视适应新质生产力发展的创新型人才队伍建设，推进新质生产力高水平发展。具体做法是：

（一）新质生产力发展形成的新产业及新产业的个性化特色，是新质生产力人才队伍建设及其人才能力培养的实践基础。

新质生产力的载体是新产业。助力产业创新发展，是新质生产力发展的的必然趋势。当下，正在形成或己经形成的新产业，主要包括：有以大数据、云计算、人工智能和绿色技术为代表的新的经济型产业，尤其是数字经济和数字产业，迅猛发展。数字化和大数据，将成为产业创新发展的重要资源。从新质生产力发展的实践内涵看，适应新质生产力发展的新型人才，必须强化高素质的数字化素养和高素质的数字化能力。培养一批符合数字化产业和数字化经济技术发展的新型人才队伍，是新时代数字化产业发展的必然趋势。

（二）新质生产力发展形成的不同产业类型和不同岗位职业能力素质要求，是新型人才队伍建设能力建设的依据。

适应新质生产力发展的新型人才队伍建设，必须遵循新产业发展的发展规律，尤其是产业发展的内涵特征。

以数字经济和数字化产业为主流的新型产业，其产业内涵特点，主要体现在四个方面：一是新技术高水平；二是高效率好效果；三是高质量严要求；四是凸显全生产链创新精神及创新能力。也就是说，新质生产力产业发展的内涵特征，不仅仅是高技术、高效率和高质量，而更重要的是时代的创新精神和工匠精神。

新时代产业发展，对新时代人才队伍建设，提出了全要素和高质量要求，不仅仅是数字化素养高、数字化化技能强，而创新精神和行为品质，要更优更高。创新发展品质和创新发展能力，将成为新质生产力人才队伍建设的核心要素。而不同产业类型和不同岗位职业素质能力要求，则是人才队伍建设质量评价的核心指标。

（三）新质生产力发展形成的产业结构新布局，是人才队伍建设类型及层次结构重构的依据。

当下，人才培养与产业发展不匹配的矛盾，极为严重，所以才出现了“有事无人干，有人没事干”的矛盾现象，才出现了大学毕业即失业的大问题。究其问题的原因 （当然还其他因素），就是“产教”两张皮，“育用”两张皮所致。导致人才的类型与层次结构，与产业发展的类型与层次结构不相匹配。因此，在新质生产力发展的人才队伍建设中，必须注意产业发展与人才队伍建设的匹配性，增强人才队伍建设的适应性。

新质生产力发展，是国家发展的重大战略布局，是数字化转型和全面高质量发展的重大战略。但是，新质生产力的发展，必须遵循经济发展规律，绝不是一刀切。具体讲，新兴产业、未来产业、传统优秀产业，必须协调并和谐发展。就是传统产业转型发展，也需要一定的过程和时间，比如燃油车向电动车的转化。这些不同的产业、不同时期和不同阶段的发展，需要不同的人才，或者说是劳动者的支撑。这是经济发展和产业发展规律决定的，是不可违背的。

新质生产力，是先进生产力的标致，具有创新性、示范性和引领性。在发展的过程中，必须协调好传统产业、新兴产业和未来产业发展中的关系，必须遵循不同产业发展中的个性化发展对人才的个性化需求。人才队伍建设，必须要与其产业发展的布局相适应，不仅服务好新质生产力发展的新需求，也要有力支持传统企业持续发展与转型发展的人才需求。协调好传统产业转型升级与其新兴产业、未来产业创造发展中人才供求关系，是新质生产力发展过中，必须注意的发展策略，并匹配相应的政策措施加以保障。

习近平主席指出：要以科技创新引领产业全面振兴，要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推进传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，不断优化经济结构，调整产业结构，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

因此，必须再次强调：新型人才建设，必须与其新产业，新经济技术、新职业发展相联系，形成四位一体的顶层设计思路，制定与其经济技术全面和全方位高质量发展相匹配的人才培养方案，包括不同类型和不同层次的的人才。更包括各类型和各层次管理型人才，工程技术人才和高技能人才等。实现在经济技术转型升级发展的过程中，不断推进新质生产力的科学发展，切忌一哄而起和一刀切。

二、用新发展理念破解影响新质生产力发展的人才队伍建设弊端。

“有人没事干，有事没人干”，甚至是大学生毕业即失业，这是多年的陈旧问题，已经喊了多年，一直没有得到有效的解决。今天，在实施数字化经济和数字化产业，实施新质生产力和全面高质量发展的当下，人才与新发展需求不适应的问题，尤其突出。 不根除影响新质生产力发展的人才成长弊端，新质生产力的发展，就很难落地生根。用新发展理念，创新人才培养和成长模式，势在必行。

要建立适应新时代发展的人才培养和成长新模式，必须根除其弊端，否则，就是空谈。 究其人才培养和成长弊端的根源，重点工作是：

（ 一）必须尊重技能人才成长规律。

技能人才，特别是高技能人才，是助力新质生产力高效率和和高水平发展不可低估、且不可替代的重要力量。但是， 没有职业教育和职业培训的高质量，就不可能有技能人才队伍建设的高水平，这是不可争议的事实。当下，职业教育和职业培训的发展质量，还远远不能有效服务技能人才队伍建设的需求。当务之急，务必按照技能人才类型化发展的特征及其成长规律，不断创新和完善职业教育和职业培训制度体系，使其职业教育和职业培训事业的发展，真正成为技能人才队伍建设的良师益友，成为相互支撑共振、且相向和谐发展不可分割的“连体”制度体系。具体建议有二：

1、创新和完善职业教育和职业培训制度体系，支撑技能人才队伍建设高水平发展。

完善职业教育和职业培训制度体系，是国家新时代职业教育和职业培训改革创新，推进职业教育和职业培训高质量发展的重要战略，并在国家新颁布的《中华人民共和国职业教育法》中，对职业教育的发展，作出了非常明确的规定。无论从国家大力发展职业教育和职业培训的战略看，还是从国家新时期经济技术发展，特别是新质生产力发展的实践看，必须加大完善职业教育和职业培训制度体系建设的力度，加快新时代现代职业教育和职业培训制度体系建设的步伐，增强职业教育和职业培训服务于技能人才队伍建设的有效性，从根本上根除影响技能人才培养和成长的制度及体系弊端，特别是技能人才使用与培养两张皮的陈年老病。具体讲，有以下工作重点：

（1）加快建立符合技能人才成长和培养规律的“育用”一体化制度体系，赋能推进新质生产力的发展。

从技能人才队伍建设的实证看，技能人才不公正的社会地位和待遇，是影响职业教育和职业培训高质量发展的主要障碍。以能力为主导的人才评价制度机制，还处于纸上谈兵的状态，文凭热的社会文化热度不减，技能人才成长和培养的类型化教育制度体系建设，应该说还没有上路。技能人才队伍建设与技能型中国建设的要求，由于升学导向定位因素，适应性差距越拉越大。适应技能型人才长和培养规律的职业教育和职业培训制度体系，无论从理念理论，还是从实践角度看，还有非常大的差距。当下，亟需、且必须建立以就业为导向、从中职到职业本科、不同类型不同层次技能人才培养和成长的制度体系。在培训领域，建立以岗位能力为导向的终身技能培训制度体系。否则，新质生产力的有效发展，就很难落到实处。

现代化技能人才的评价和使用制度体系，是影响职业教育和职业培训高质量发展的病根所在，必须根除。没有技能人才自我成长的内在动力，其职业教育和职业培训的吸引力和高质量发展，就是纸上谈兵，嘴巴热闹而已，其新质生产力的发展，就很难顺畅推进！

2、强化技能人才队伍建设，须明确“三个定位”。

加强符合技能人才类型化发展的职业教育和职业培训制度体系建设，服务好新质生产力发展对技能人才队伍建设的新需求。当前看，必须明确三个定位：

①职业教育和职业培训管理的宏观定位。

职业教育和职业培训管理的宏观定位，从实践经验分析看，必须坚持三个原则：

一是，坚持职业教育和职业培训服务于区域产业经济技术发展的就业需求原则，实践好就业支撑产业发展，产业发展带动就业共振、且相互赋能的就业策略，提升就业质量对职业教育和职业培训质量评价的话语权。

二是，坚持服务于就业者职业生涯全生命周期发展的原则。能否提供个性化、全生命周期发展的职业生涯发展服务，是支撑新产业和新经济发展的关键节点，更是增强职业教育和职业培训高质量发展内生动力的核心要素。

三是，尊重职业教育和职业培训服务于区域个性化发展的基本原则。当下，亟需转化职业教育和职业培训管理职能，由旧有的全国统一标准质量管理，转化为以职业教育法为依据，以个性化发展为基准，对区域和行业产业的职业教育和业培训质量，实施质量指导和政策性支持，加大区域、行业产业对职业教育和职业培训事业发展的话语权。

②职业教育和职业培训课程内容开发的定位。

无论教学技术多么现代化，人才培养的关键要素，仍然是课程为王。没有适应性的课程内容，不可能培养出适岗的技能型人才。职业教育和职业培训的课程建设，必须源于实践，服务于实践，必须坚持就业导向和适岗工作能力导向的课程开发原则，否则，职业教育和职业培训的高质量发展，就无法保证。

③职业教育和职业培训质量评价核心指标的定位。

没有标准就没有质量，这是不争的实证。但如何评价职业教育和职业培训的质量，当前，其评价标准指标体系建设，是乎不符合职业教育和职业培训类型化发展的规律，没有把择业就业能力和适岗的工作能力建设，作为职业教育和职业培训质量发展的核心指标。这一点，务必引起相关部门的重视。

（二）.不断强化“三教”改革和“三教”能力建设，增强职业教育和职业培训自我发展的内在能量。

职业教育和职业培训能否持续高质量发展，关键是自身能力建设是否到位，自我发展动力不足，能力不强，外部发展环境再好，也无济于事。职业教育和职业培训内在能力建设，关键仍然是“三教”，即教师、教材和教法等三大能力建设。新质生产力的发展，迫切需要职业教育和职业培训创新发展，否则，职业教育和职业培训，就很难适应新质生产力的发展。

新质生产力发展下的“三教”改革和能力建设，其关键要素有：

1、以新质生产力发展的新发展理念，促进职业教育和职业培训发展的创新意识，用创新的制度体系和创新的管理，促进“三教”改革和能力建设，赋能职业教育和职业培训适应新质生产力发展的新需求。

2、把数字化转型和数字能力建设，作为“三教”改革和能力建设的重中之重。首先，要强化职业教育和职业培训发展的数字化意识和数字化发展理念；二是培育具有数字化能力的教师队伍；三是开发数字化教材；四是打造数字化教学平台，抓紧教学技术和教学策略的数字化转型。数字化职业教育和职业培训能力建设，是时代发展趋势的新要求，务必予以高度重视。

3、坚持好产教融合职业教育和职业培训高质量发展之路，赋能技能人才队伍建设高质量发展。

三、用新发展理念，创建适应新质生产力发展的人才队伍建设制度体系。

以政策引导为抓手，根除影响技能人才队伍建设高质量发展的政策屏障。

政策和策略，是决定职业教育高质量发展的生命线。在政策制定上，应坚持源于实践，指导实践的原则，在执行政策时，也不能随心所欲。如当下，职业教育的发展，出现了三种不同的声音（如果是理论探讨，则无可厚非），由开始的单一就业导向，转变为升学和就业双导向，再到后来的只提升学单导向。这种混乱不同的说法，如何评价职业教育和职业培训高质量发展？如此，又如何培养出适应新质生产力发展的新型技能型人才，特别是适应岗位发展的数字化技能型人才。

实践证明，坚持技能人才培育的就业能力和适岗工作能力建设导向，应该是职业教育和职业培训政策制定的出发点和落脚点，更是职业教育和职业培训高质量发展的支撑点。具体讲，有三个重点工作，亟需给力：

（一）完善政策制度体系，形成职业教育、职业培训与技能人才队伍建设共振发展的“组合拳”政策措施。

（二）完善“新八级”技能人才职业等级制度体系，以增强技能人才成长和发展的新动能，提升区域职业教育和职业培训发展的内生动力；

（三）创新和完善产教触合，工学结合技能人培养机制，包括数字化平台建设等。根据技能人才需求类型和层次，实现产教触合和工学结合的有效对接。（作者毕结礼，2024年8月于北京）